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| Comodoro, patria grande |
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| Comodoro y la zona siguen atrayendo extranjeros aunque el programa Patria Grande ya no está en vigencia y aumentan las exigencias para regular la llegada de trabajadores desde países vecinos. Cosmopolita desde sus orígenes, hoy en Comodoro la mayor cantidad de infracciones a la ley de migraciones se da en relación a la prostitución. Entre los empleadores de la construcción, en cambio, “no hay gran cantidad de infractores”, aunque éste es el rubro que mayor cantidad de personal extranjero emplea en la ciudad. Según Migraciones, el 90% de los bolivianos y paraguayos que habitan aquí son albañiles, mientras la gran mayoría de los peruanos que tramitan su radicación en la delegación local son empleados por la minería en el norte de Santa Cruz. |
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Ligada al desarrollo de la industria petrolera, la historia de Comodoro registra grandes oleadas migratorias pero también un constante flujo de extranjeros que llegan por trabajo a la ciudad del oro negro.
La inmigración siempre es tema de debate en esta ciudad y no deja de generar controversias. El tema pone en discusión las formas en que se conquistan y distribuyen los derechos, los deberes y la riqueza en un territorio: la tierra y la vivienda, la salud, la educación, el trabajo.
También por eso este debate es territorio fértil para fobias y contradicciones.
“RECURSOS HUMANOS”
En una de las hojas del calendario producido por la Dirección Nacional de Migraciones para conmemorar el Bicentenario de la Revolución de Mayo, el jefe de la repartición, Martín Arias Duval, dice: “la inmigración fue y sigue siendo un factor clave en el proceso de conformación de nuestra cultura y de la sociedad argentina. La República Argentina fue, desde sus inicios, un país abierto a la inmigración y hoy, al igual que en aquel entonces, continúa siéndolo tal como ordena nuestra Constitución Nacional. (…) Después de 200 años, los inmigrantes siguen eligiendo nuestra Nación para construir una nueva vida”.
El libre tránsito parece un derecho globalizado para los llamados “recursos humanos” y al tiempo que es una necesidad para millones de trabajadores, es casi un derecho para los empresarios, cuya prosperidad en los negocios siempre demanda mano de obra calificada, capacitada o barata, no importa si es local o foránea.
“Lo cierto es que tenemos que construir una torre. Necesitamos oficiales albañiles y en la zona hay muy pocos. El primero que viene y demuestra conocimientos tiene el trabajo. No me importa si es argentino, chino o boliviano”. Así pasan las cosas. El representante legal de una empresa del rubro contó en el anonimato lo que se hace evidente en los andamios de tanto edificio en ciernes por acá. La industria de la construcción es la primera demandante de mano de obra extranjera en Comodoro Rivadavia.
Los registros de la delegación local de Migraciones, cuyo ámbito de acción se extiende en la zona sur del chubut y la zona norte de Santa Cruz hasta Deseado, corroboran que los extranjeros que llegan a Comodoro son en su mayoría obreros bolivianos y paraguayos.
Las empresas del rubro no necesitan poner avisos pidiendo personal. Los obreros llegan espontáneamente a las oficinas o a las obras. El empresario consultado además dejó en claro que, frente al nivel de actividad que existe en la zona, no hay obreros argentinos en cantidad ni con la calificación suficientes para que los planteles de personal se compongan íntegramente por ciudadanos de acá. Con todo, que los extranjeros llegan a “robarle” el trabajo a los argentinos sigue siendo un mito que todavía se invoca en el marco de reflexiones truncas o ideológicamente interesadas.
Para el delegado local de la Dirección Nacional de Migraciones, Julio Bonzani, en el marco de esta discusión debiera considerarse que la mayoría de los extranjeros llegan a competir por trabajo en un medio que les es extraño y a veces también hostil, y dijo que, en Argentina, la educación es más accesible que en países vecinos que sufren condiciones sociales aún más alarmantes. Frente a patrones respetuosos de los derechos laborales, Bonzani dice que también por eso muchos trabajadores argentinos deberían sentirse en condiciones más ventajosas.
REFLEJOS
Bonzani dice que el MERCOSUR nació como reflejo de la Comunidad Económica Europea, “que ve a toda Europa como un gran país”. “Y la filosofia del MERCOSUR es que no sólo sea una unidad con intereses económicos comunes –dijo—, sino también una gran patria, donde los sudamericanos puedan vivir sin considerar la división política sobre la geografía. Y ése es el espíritu de nuestra ley migratoria y hay una buena reciprocidad con los otros países”.
“Pero todos sabemos que sigue habiendo una cuestión económica de fondo –reflexionó—, y mientras la Argentina siga estando mejor que otros países de la región o brindando más oportunidades, vamos a seguir siendo un polo de atracción. Y si otra vez dejamos de serlo, volveremos a ser un país expulsivo, como en el 2001”.
FUNCIONES
Compuesta por un delegado, un “subdelegado”, cinco inspectores, una empleada administrativa y un empleado del Registro Nacional de las Personas (Renaper), a la delegación de Migraciones de Comodoro Rivadavia le tocan básicamente tres funciones.
“Nos ocupamos de la admisión –explicó Bonzani—, que es el trámite de radicación para los que vienen a radicarse a la Argentina. Hacemos el control migratorio con Gendarmería en los pasos terrestres, con Prefectura en Deseado y nosotros mismos en Comodoro y Caleta. Y hacemos el control de permanencia, que son todos los operativos en obras en construcción, prostíbulos, asentamientos, negocios, hoteles, o cualquier lugar donde haya extranjeros alojados o trabajando”.
Sucede que para trabajar, alojarse o estudiar en Comodoro o cualquier otro lugar del país cualquier extranjero necesita una categoría migratoria distinta a la de turista.
“Entonces, si hay un turista trabajando hay una infracción y se multa al que le da el trabajo o el alojamiento –dijo Bonzani—. Y al extranjero, si es MERCOSUR y quiere seguir en el país se le da 60 días para regularizar su situación y 30 días para los extra-MERCOSUR”.
CIFRAS
Recién en Febrero último entró en funcionamiento un departamento de estadísticas en la Dirección Nacional de Migraciones. Buenos Aires lleva el control aunque hay números que están discriminadas por delegaciones y desde Comodoro pueden revisarse por vía electrónica.
Bonzani pudo informar que desde Septiembre de 2009 hasta Febrero último la delegación a su cargo realizó el control de permanencia sobre unos 1600 extranjeros en toda la jurisdicción a su cargo. Y dijo que en ese plazo se labraron unas 200 actas de infracción.
Otro de los datos estadísticos que ofreció el delegado dice que entre el primero de Septiembre y el 31 de Diciembre de 2009 llegaron a Comodoro y la zona unos 684 inmigrantes con intención de quedarse. Ese fue el número de trámites de radicación que se iniciaron en la delegación durante los cuatro primeros meses de estadística oficial.
En ese mismo período, con el otorgamiento de sus radicaciones concluyeron sus trámites migratorios unas 776 personas que pasaron a habitar de manera legal, permanente, y si quisieran definitiva en Comodoro Rivadavia y la zona.
NEGOCIOS ATRACTIVOS
La mayoría de los “controles de permanencia” se activan por denuncias de otros organismos públicos y también de particulares. Algunos de los más sonantes suceden a denuncias radicadas ante la justicia federal. Días antes de esta entrevista Bonzani había intervenido en el caso de una chica boliviana, menor de edad, a quien la pareja de comodorenses que le daba alojamiento también la forzaba a realizar tareas domésticas.
“Otro caso de tratas”, comentó el funcionario, y precisó que en Comodoro la mayor cantidad de infracciones a la ley de migraciones se da en relación a la prostitución. “Tal vez sea porque hay mayor cantidad de denuncias y mayor presencia de operativos: denuncias de trata o pedidos del municipio, de la Provincia de o quien sea. Se está muy encima de los departamentos vips y ese tipo de negocios. Y también se está muy atento al sector de la construcción, donde hay muchos obreros extranjeros trabajando y donde realizamos muchos controles”.
-¿Se puede estimar cuántas extranjeras se prostituyen hoy en Comodoro?
-No. Cuando una extranjera que se dedica a la prostitución viene a realizar el trámite de radicación no dice que es prostituta.
-¿Y cuántos extranjeros emplea la construcción?
-No sabemos el número preciso, pero aproximadamente el 90% de los varones bolivianos que llegan a radicarse a Comodoro son empleados en la construcción. Y con los paraguayos pasa algo parecido.
BOLIVIA
Según dijo Bonzani, más del 50% de los extranjeros que hoy obtienen radicación en Comodoro son bolivianos. Y en su mayoría llegan directo a esta ciudad desde allá, sin hacer escalas en otros lugares de Argentina. Vienen atraídos por la bonanza que les prometen sus parientes ya integrados a esta sociedad de trabajo y más trabajo.
En su visita de Febrero, el cónsul de Bolivia en Viedma, Juan Carlos Espinoza estimó que había más de 10 mil bolivianos habitando en Comodoro Rivadavia.
En forma masiva también llegan paraguayos, también prestos en su mayoría a integrarse a la industria de la construcción, y peruanos, atraídos por las promesas laborales que implica la expansión de la minería en la zona norte de Santa Cruz especialmente.
El histórico flujo de inmigrantes chilenos sigue siendo constante, y también podría incrementarse como producto de la tragedia que abate al país trasandino.
Bonzani dijo que entre los empleadores de la construcción en Comodoro “no hay gran cantidad de infractores”. “En los operativos de los que participamos labraron actas el Municipio o la subsecretaría de Trabajo, y no se refieren a cuestiones migratorias sino relacionadas a la salubridad o el caso de personas argentinas o extranjeras que eran alojadas en las mismas obras que estaban construyendo. Desde el punto de vista migratorio no hemos encontrado infractores en este ámbito”, dijo.
Según destacó Bonzani, los bolivianos se ocupan con urgencia de regularizar su situación y llegan a radicarse en forma programada. “Primero viene el esposo, después la mujer, los hijos, se radican y se relacionan mucho como comunidad. Eso no pasa con otras nacionalidades. Vemos muchas personas solas que vienen a ver que pasa y andan de acá para allá, de un lugar a otro del país, y el expediente va y viene entre distintas delegaciones de migraciones”. Muchos de esos casos suceden entre trabajadores paraguayos, según dijo.
PLACERES
En establecimientos dedicados a la oferta de prostitución se encuentran mujeres de diversa procedencia. Pero en su mayoría, las extranjeras empleadas en este tipo de negocios “son de origen paraguayo”, según informó el delegado. “Y también hay un número importante de dominicanas”, acotó.
Por ser extra-MERCOSUR, las dominicanas tienen menos chances de obtener la radicación permanente en Argentina, exceptuando aquellos casos en los que contraen matrimonio con hombres argentinos. “A diferencia de los trámites del MERCOSUR en el que el ciudadano trae el acta de matrimonio o de nacimiento de su hijo y es suficiente, en estos casos, lo que se hace es solicitar a cada registro civil un acta oficial de matrimonio y se exige el DNI original del cónyuge”.
¿Quién podría certificar que es el negocio y no el amor el móvil de tantos matrimonios, aún aquel entre una prostituta dominicana y un argentino vividor? Migraciones, en cambio, ya “gastó mucho dinero en una presentación judicial en Buenos Aires sobre la veracidad de un matrimonio. Y la cámara de apelaciones en lo federal dijo que no tenía ninguna autoridad para decir si un matrimonio era válido o no. O sea, si respetan las formas, es válido”.
O sea: “¿la mayoría de las mujeres dominicanas que trabajan en Comodoro Rivadavia están casadas legalmente con argentinos?”. “Sí, la mayoría –respondió Bonzani—. Y por eso tienen radicación permanente”.
PATRIAS
Para trabajar en Comodoro cualquier extranjero necesita por lo menos haber iniciado el trámite de regulación migratoria y tener entonces una radicación de tipo “precaria”. Así se llama a este primer permiso que emite Migraciones y en el que constan todos los datos del interesado, entre ellos su número de documento de identidad, el número de legajo y el tipo de trámite iniciado.
La ley nacional de migraciones, 25.871/04, prevé que “la precaria” vence en 90 días y en la mayoría de los casos se renueva por lo menos una vez, por el mismo plazo.
“Hay que tener ciertas contemplaciones. Hay algunas nacionalidades como la peruana, o la paraguaya, que no tienen representación consular y les cuesta muchísimo conseguir la documentación de su país de origen”, como las partidas de nacimiento y los antecedentes policiales, comentó Bonzani.
El extranjero portador de una “precaria” tiene derecho a trabajar, estudiar o entrar y salir del país libremente. Hasta no hace mucho el trámite se daba por iniciado cuando el interesado abonaba la “tasa de radicación”, que es de 300 pesos para “los MERCOSUR”, y de 600 pesos para “los extra-MERCOSUR”. En suspenso podía quedar la presentación de la partida y los antecedentes.
Pero ahora, en cambio, la postura es otra.
No hay trámite que se inicie sin que la totalidad de los documentos exigidos hayan entrado a las carpetas verdes que se usan en Migraciones después de Patria Grande. (Antes las carpetas eran color rosado). “Nosotros teníamos en vigencia un programa de amnistía que era el Patria Grande, que nos mandaba a regularizar la situación de todos los ciudadanos del MERCOSUR que estuvieran viviendo de manera irregular en el país a la puesta en vigencia de la ley, el 17 de Marzo de 2006. Entonces: no podíamos ponernos exigentes porque era contradictorio. Iba a tener más beneficios la persona que estaba viviendo de manera irregular en el país que aquella que llegaba sin los antecedentes pero iniciaba el trámite para hacer las cosas bien”.
Pero Bonzani también explicó que “en nuestra zona no tuvo gran impacto el Patria Grande”, porque un programa similar se había establecido en 2004, por convenio entre ambos países, para beneficio de los bolivianos residentes específicamente.
“Para poder radicarte en el país si no sos del MERCOSUR tenés que tener un padre, un hijo o un cónyuge argentino, o tener un contrato de trabajo dado por una persona física o jurídica que esté inscripta en el registro de migraciones y para eso reunir una serie de requisitos. Para esas personas las posibilidades de radicarse son limitadas. En cambio, para ciudadanos bolivianos y del MERCOSUR”, ese convenio bilateral y el programa Patria Grande habilitaban la radicación sin mediar esas exigencias.
La norma derivada del convenio específico entre Bolivia y Argentina establecía que los bolivianos que llegaran debían convertirse sí o sí en monotributistas. Aunque ya no está en vigencia ese requisito, “la mayoría de las personas que inician un trámite, con la precaria lo primero que hacen es inscribirse en la AFIP. Si no lo hacen, una vez que se les entrega la radicación y se les retira la precaria, mientras esperan el DNI para extranjeros no pueden inscribirse en la AFIP para tener CUIL, que es algo que exige cualquier empleador”.
Una vez superada la instancia “precaria” del trámite, los extranjeros MERCOSUR obtienen una radicación temporaria por dos años y al cabo de ese tiempo están facultados para obtener la radicación permanente.
La situación económica de un país incide o determina su política migratoria. En Argentina, el Programa Patria Grande ya no está en uso y los requisitos para los trabajadores que desean radicarse en el país son ahora exigencias de cumplimiento obligatorio y urgente. Si durante la vigencia de aquel programa la presentación de los antecedentes podía postergarse, ahora es condición contar con antecedentes policiales del país de origen, la INTERPOL, la Policía Federal y las policías provinciales.
Quienes hayan estado involucrado en casos de tráfico, terrorismo de estado y delitos políticos directamente no entran, según explicó Bonzani a la luz de la ley vigente, y dijo que también se complica el caso de las personas que fuera del país hubieran cometido delitos que en Argentina merecen penas de más de 3 años.
Más allá de la residencia permanente van aquellos extranjeros que desean nacionalizarse argentinos, para tener el derecho a votar, por ejemplo. Pero eso no es recurrente entre los bolivianos y paraguayos que llegan a esta ciudad.
Según Bonzani, las estadísticas dicen que son en su mayoría chilenos los extranjeros que aparecen interesados en obtener la nacionalidad argentina en Comodoro. Pero ese es un trámite que compete a la justicia federal, que es el mismo ámbito donde los extranjeros pueden apelar las decisiones de Migraciones.
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